當(dāng)?shù)貢r間4月15日下午，法國巴黎圣母院被大火煙氣籠罩，塔尖在大火中倒塌，全世界為之哭泣。

4月16日，中國國家主席習(xí)近平就巴黎圣母院發(fā)生火災(zāi)向法國總統(tǒng)馬克龍致慰問電，向全體法國人民表示誠摯的慰問。習(xí)近平指出，巴黎圣母院是法蘭西文明的重要象征，也是人類文明的杰出瑰寶。中國人民同法國人民一樣，對此次火災(zāi)深感痛惻。相信在法國人民努力和國際社會支持下，巴黎圣母院一定能順利修復(fù)、再現(xiàn)輝煌。

這場大火在令人心痛不已的同時，也為全世界敲響了高層建筑防火、文物保護(hù)的警鐘。

如何提升高層建筑、文物古建防火能力，進(jìn)而減少生命財產(chǎn)損失、確保人類文化遺產(chǎn)無虞？圍繞這些問題，《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家尋找解決之策。

法國當(dāng)?shù)貢r間4月15日下午，有著悠久歷史、偉大的地標(biāo)性建筑——巴黎圣母院遭遇一場始料未及的大火。

火舌肆虐，濃煙滾滾，大火炙烤著華麗精美的巴黎圣母院，更灼燒著世人的目光和神經(jīng)。全世界在為巴黎圣母院哭泣、祈禱。

就像有人評述的那樣：巴黎圣母院在殘酷的法國革命和20世紀(jì)的世界大戰(zhàn)中幸存下來，但在令人恐懼的短暫時間內(nèi)，這場大火毀壞了巴黎乃至歐洲的象征性建筑。

值得慶幸的是，巴黎圣母院的主體結(jié)構(gòu)被保住，一些著名雕像幸免于難，但三分之二屋頂已蕩然無存，其中包括最具標(biāo)志性的93米高哥特式塔尖。

盡管巴黎圣母院起火原因仍在進(jìn)一步調(diào)查，但這場大火也引發(fā)反思：高層建筑滅火為何如此之難？如何避免悲劇重演？

高層建筑火災(zāi)多發(fā)滅火難

從當(dāng)?shù)貢r間15日晚7時左右到16日上午10時，這場大火持續(xù)時間長達(dá)14小時。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，面對大火，當(dāng)?shù)爻鰟恿藬?shù)十輛消防車以及至少18根高壓空氣軟管控制火勢蔓延，但巴黎圣母院內(nèi)長達(dá)數(shù)世紀(jì)之久的橫木梁以及圣母院的高度使得撲滅這場大火顯得尤為困難。

《費(fèi)加羅報》援引專業(yè)人士的話稱，由于圣母院較高，為火苗的燃燒提供了額外的氧氣，同時這一高度使得消防員難以迅速到達(dá)并處理。

“當(dāng)時屋頂上的火勢很高，可我們卻無能為力，只能眼睜睜地看著它在燃燒。”參與滅火的當(dāng)?shù)叵绬T雷科普夫回憶說。

建筑過高，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時難以展開有效救援，這恐怕是各國消防員都時常遇到的難題。畢竟，高層建筑火災(zāi)并不鮮見。

高層建筑滅火是世界性難題。中國人民警察大學(xué)消防指揮系主任吳立志教授告訴《法制日報》記者，高層建筑，即超過10層的住宅建筑和超過24米高的其他民用建筑。高層建筑火災(zāi)已成為威脅城市公眾安全和社會發(fā)展的主要災(zāi)害之一。

“我國高層建筑火災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻?！眳橇⒅菊f，國內(nèi)高層火災(zāi)發(fā)生起數(shù)較多，近10年來全國共發(fā)生高層建筑火災(zāi)3.1萬起，死亡474人。其中，2017年，我國高層建筑共發(fā)生火災(zāi)5046起，這一年，高層建筑火災(zāi)數(shù)量超過近十年來高層建筑火災(zāi)的平均數(shù)。

吳立志坦言，高層建筑火災(zāi)的撲救難點(diǎn)，在于其建筑特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)方式易形成立體燃燒，同時，復(fù)雜使用功能和布置形式大大增加了火災(zāi)撲救難度。

何為立體燃燒？為便于理解，吳立志引入“煙囪效應(yīng)”這一概念：許多高層建筑內(nèi)部上下貫通，內(nèi)部存在大量疏散樓梯、豎向管道井、中庭和玻璃幕墻縫隙等，一旦發(fā)生火災(zāi)，這些部位易產(chǎn)生煙囪效應(yīng)，成為火勢垂直蔓延的主要途徑。同時，火勢還可通過門、窗、吊頂、走廊等途徑橫向蔓延，也能通過橫向的孔洞、管道、電纜橋架蔓延。

與此同時，由于高層建筑復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)，對消防員鋪設(shè)水帶有較大影響。此外，高層建筑往往體量龐大，通道復(fù)雜，人員過度集中，復(fù)雜的通道容易使人迷失方向，影響人們在發(fā)生火災(zāi)時的疏散逃生，也是高層建筑火災(zāi)傷亡人數(shù)多的重要原因之一。

對此，中國人民警察大學(xué)消防指揮系火災(zāi)煙氣控制研究中心主任李思成教授表示認(rèn)同，“建筑高度增加和復(fù)雜平面布局確實(shí)增大了滅火作戰(zhàn)難度”。

據(jù)李思成介紹，目前，世界上最高的消防云梯大概能抬升到112米，約40多層樓的高度。而國內(nèi)目前最高的消防云梯車是101米，約35層樓的高度。這與動輒幾百米的高層建筑相比，顯然不在一個維度。

防火需把好三個“關(guān)口”

就高層建筑火災(zāi)撲救而言，如何預(yù)防高層建筑火災(zāi)更加重要。

在應(yīng)急管理部沈陽消防研究所研究員隋虎林看來，高層建筑防火和滅火問題十分復(fù)雜，絕非消防部門一家之力能夠解決，因此在建筑設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)主管等方面要加強(qiáng)協(xié)同治理。

中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院應(yīng)急警務(wù)教研室主任、首都社會安全研究基地城市應(yīng)急研究基地主任寇麗平也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。

寇麗平分析說，我國的消防工作貫徹以“防消結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，但由于高層建筑火勢蔓延快、疏散困難、撲救難度大，“自防自救”成為高層建筑消防安全的基本原則，包括兩方面的內(nèi)容：一是從建筑設(shè)計、施工到日常使用，從建筑硬件、人員素質(zhì)到管理制度，消除火災(zāi)隱患，防止火災(zāi)發(fā)生；二是通過火災(zāi)監(jiān)測報警、防火分區(qū)、自動滅火設(shè)施等措施實(shí)現(xiàn)火災(zāi)的早期監(jiān)測和救援，依賴高層建筑自有的設(shè)施和人員控制火災(zāi)發(fā)展，防止火勢蔓延。

“但是，由于我國消防工作長期形成的思維定勢，承擔(dān)消防監(jiān)督管理職責(zé)的消防部門被認(rèn)為是消防工作的主責(zé)部門，甚至是唯一主體，其他部門、單位和社會公眾在消防安全方面意識不足、參與缺位，高層建筑‘自防自救’更是無從談起?！笨茺惼秸f，在實(shí)際滅火工作中，往往會出現(xiàn)固定消防設(shè)施不起作用、進(jìn)攻通道不暢通、管道豎井熱點(diǎn)間被堆滿雜物并鎖閉等影響滅火作戰(zhàn)的現(xiàn)象，這都與高層建筑內(nèi)的日常消防安全監(jiān)督檢查不到位、相關(guān)部門責(zé)任不落實(shí)、民眾消防安全意識不足有關(guān)。

如何解決這些問題，增加高層建筑防火能力？

寇麗平建議把好三個“關(guān)口”：

第一個“關(guān)口”是把好高層建筑安全“設(shè)計關(guān)”。根據(jù)2018年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，進(jìn)一步理順了建筑消防設(shè)計程序，明確了政府相關(guān)部門和社會中介組織的職責(zé)，為高層建筑消防安全的源頭治理奠定了基礎(chǔ)。《建筑防火設(shè)計規(guī)范》對高層建筑的設(shè)計有明確細(xì)致的規(guī)定，是高層建筑設(shè)計的基本要求。除此之外，高層建筑設(shè)計還必須關(guān)注高層建筑內(nèi)的火災(zāi)荷載問題，內(nèi)外部裝修裝飾材料、家具、存放的物品等都可能是火災(zāi)蔓延的介質(zhì)，特別是在防火分區(qū)、分隔設(shè)施及隱蔽工程和材料使用上，都可能出現(xiàn)使用大量可燃、易燃材料的問題。

把嚴(yán)高層建筑安全“監(jiān)督關(guān)”是第二個關(guān)口。高層建筑在使用過程中，必須通過日常監(jiān)管，防止火災(zāi)發(fā)生的各種可能，并保證所有建筑消防設(shè)施和防火設(shè)施一直處于正常工作狀態(tài)。負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查的部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮作用，在對高層建筑日常監(jiān)督檢查的過程中，重點(diǎn)解決好以下幾個方面的問題：電動車進(jìn)入樓宇內(nèi)充電的安全隱患問題；固定消防設(shè)施是否完整、好用；疏散逃生通道是否暢通；高層建筑內(nèi)的管道豎井、弱電間是否存在堆放雜物并鎖閉的現(xiàn)象；加強(qiáng)中控室值班值守制度；發(fā)揮高層建筑內(nèi)微型消防站第一到場力量的救援和處置作用。

第三個“關(guān)口”則是守住高層建筑安全“思想關(guān)”。高層建筑的“自防自救”不僅依賴于建筑防火設(shè)施、消防設(shè)施等“硬件”，更要依靠高層建筑的管理人員、出入高層建筑的普通民眾。通過運(yùn)用“教育”和“管理”相結(jié)合的手段，通力協(xié)作共同做好對使用高層建筑的民眾的教育、管理工作，提高公眾的消防安全意識，杜絕電動車樓道內(nèi)充電、高層建筑內(nèi)的管道豎井、弱電間堆放雜物等消防安全隱患行為，提升每一個人的防火能力、撲救初期火災(zāi)的能力和疏散逃生的能力。

落實(shí)消防安全職責(zé)是關(guān)鍵

從設(shè)計到監(jiān)督，再到提高安全意識，三個“關(guān)口”涉及多個部門。問題是，如何明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，牢牢守住這三個“關(guān)口”？

北京市煒衡（沈陽）律師事務(wù)所高級合伙人、火災(zāi)與消防法律事務(wù)部主任曹剛認(rèn)為，涉及高層建筑的各個方面、不同主體的消防安全職責(zé)是明確的，這些在消防法及《高層居民住宅樓防火管理規(guī)則》《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等部門規(guī)章中均有具體規(guī)定。

“當(dāng)前，做好高層建筑防火滅火工作面臨的主要問題，是消防安全職責(zé)的落實(shí)。高層建筑火災(zāi)乃至火災(zāi)導(dǎo)致的悲劇，絕大多數(shù)都是由于消防安全職責(zé)不落實(shí)導(dǎo)致的?！辈軇傉f。

2017年10月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確了地方各級政府及其相關(guān)部門，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，甚至包括個體工商戶的消防安全責(zé)任，高層建筑的消防工作自然包含其中。

記者查閱《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》發(fā)現(xiàn)，其中有專門一章規(guī)定如何責(zé)任落實(shí)。主要包括，建立政府考核評價體系和消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制。其中，國務(wù)院每年組織對省級人民政府消防工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由中央干部主管部門，作為對各省級人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)消防工作考核結(jié)果運(yùn)用，建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度……

曹剛告訴記者，《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》還明確了不依法履行職責(zé)要追究責(zé)任。地方各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

“對于發(fā)生火災(zāi)事故，還要進(jìn)行問責(zé)?！辈軇傉f，根據(jù)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定，按照因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

事實(shí)上，我國對火災(zāi)事故責(zé)任人的問責(zé)一直十分嚴(yán)厲。比較典型的是上海的一起火災(zāi)事故。2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷。國務(wù)院上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組查明，這起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。依照有關(guān)規(guī)定，對54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

這種責(zé)任追究不僅是對一次火災(zāi)事故的追責(zé)，更是對防范高層建筑火災(zāi)的警醒。

而就巴黎圣母院火災(zāi)來說，這也是巴黎圣母院留給人類的一個特殊記憶——高層建筑防火須警鐘長鳴。

來源：法制日報